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PPP项目岂能成“甩包袱”机会
2015-09-08 15:25:05 浏览 1581 次
    今年以来,PPP模式大热。所谓PPP模式,是公共部门与私营部门的合作,合作的目的是提供包括基础设施在内的公共产品或服务。作为一种新型的项目融资模式,PPP看起来广受欢迎。
    这一模式的价值毋庸置疑。社会资本参与公共产品或服务,有利于提高效率,降低项目的整体风险。有价值的东西定会有市场。这种模式在国际上也早就有成熟应用,并非新鲜事物。据称,目前已经有一千余个推介项目首批列入国家发改委PPP项目库,涉及总投资额高达1.97万亿元。
    不过,受到追捧的PPP模式并非万能神药。不是所有的项目都适合这一模式。比如,纯公益项目就不合适。盲目追逐时髦模式,是不可取的。更需要提醒的是,地方政府不能借用这个模式,将其视为救急工具,或变相成为不当融资的工具。本报今天就有相关报道,对此作出了必要的提醒。
    PPP模式成“伪”,本质是这一模式被利用,如用于骗贷款。这种行为很恶劣,也很危险,有可能为未来的债务问题埋下危机。当PPP模式变相成为融资道具,在地方债务危机远未消弭的背景下,更需重视。
    从目前情况看,PPP模式成“伪”的问题不算少见。背后的原因,跟一些地方政府的态度密切相关。一些地方官员简单地将PPP模式等同于新的融资渠道,通过保底承诺、回购安排等,将部分并不合适的项目包装成PPP项目。有些地方政府为了缓解地方债务压力,将PPP模式当成又一次“甩包袱”的机会。
    社会资本并不傻。当一些地方官员的动机不纯时,社会资本对此很容易作出判断和识别。有些民营企业总结称,涉入PPP项目有“三怕”:怕陷阱、怕违约、怕反复。概言之,社会资本怕自己被当成了工具和“炮灰”。当下不少民营企业对PPP模式持观望态度,多少是因为“三怕”心理。
    当然,有些时候,地方政府和社会资本有合谋嫌疑,如本报今天的报道中就提及某种刻意的回购安排,地方政府借PPP模式骗来贷款,建好项目后然后回购,让社会资本出局,让当地的融资平台公司来运营。这种糟糕的合谋,从地方债务的角度来说,让人有火上加油之感。
    由此来看,那些令人担忧的PPP项目,原因可以归纳为两个方面:一是一些地方政府过于注重短期利益,手段很功利,视PPP为短期融资工具;二是一些地方政府缺少信用,缺少现代商业契约精神,只从本位出发,不太考虑社会资本的诉求与利益。其结果是PPP模式成为“看起来很美”的典型。
    从宏观面看,高层对于PPP模式的政策扶持建设方面是有考虑的。如探索建立PPP融资支持基金,便是其中一种。但这样的努力,不能代替PPP模式应用过程的“刷新”,尤其是在避免这一模式被利用为短期融资工具这块,还需要有更多的作为。
    当下大热的PPP模式,会如何推动公共产品或服务的建设,还有待观察。在这个过程中,我们认为,首先要避免的,至少有两个方面的问题,其一即是恶意“甩包袱”、过度看重短期利益;其二是一些地方政府的违约问题。这两个问题不解决好,PPP模式很难真正得到社会资本的回应。
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